2014—2015深圳公共文體服務的現狀、趨勢和展望
2015年05月04日
摘要:本文介紹2014年深圳市的公共文體服務體系建設取得新的成績,在公共文體設施建設、公共文體服務產品、公共文體管理機制、公共文體服務政策等方面實現新的進步,對未來深圳公共文體服務的特區一體化、法治化、社會化發展趨勢進行了分析和展望。

關鍵詞:深圳公共文體服務 均等化 一體化

 

隨著黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神的全面貫徹落實,2014年深圳市在公共文體服務在深化體制機制改革,積極提升公共文體服務水平,努力推進轉變公共文體發展方式和推動體制機制改革,各項工作取得了較為顯著的成績,為建設現代化國際化先進城市做出了積極貢獻。

 

一  2014年深圳市公共文體服務體系建設回顧

 

2014年深圳市的公共文體服務體系建設進展情況,可概括為以下四個方面內容:

(一)公共文體設施建設

2014年,深圳文體設施建設穩步推進。深圳藝術學校新址主體工程順利完工,當代藝術與城市規劃展覽館建設穩步推進,深圳美術館新館、深圳圖書館調劑書庫成功立項,中國(深圳)設計博物館、深圳博物館老館維修改造前期工作進展順利。新增自助圖書館20臺,并在開展自助圖書館運營績效考核的基礎上優化服務點布局,不斷提升自助圖書館服務效能。推出監控與統計分析平臺,完善“圖書館之城”統一服務合作機制。南山文體中心、中國版畫博物館建成開放,寶安體育中心綜合訓練館主體工程完工,寶安青少年宮、坪山中心區文化綜合體等一批區級文化設施建設加快推進。

此外,在公共文體設施建設與管理吸引社會資本投入公共文化領域方面做了積極嘗試。如政府投資建造南山文體中心硬件設施,由佳兆業文化體育(深圳)有限公司與其聯合體單位深圳市聚橙網絡技術有限公司運營管理,并簽約保證一定的公益性活動。龍崗區政府開展社會融資、政府投資等多種文體設施建設模式,加快完善文體設施網絡,確定了布吉文體中心以BTO投融資模式建設,配套文化館、圖書館、電影院、展示廳、體育中心等服務設施,總投資5.5億元,探索通過社會化方式解決政府面臨的文體設施建設經費投入不足問題。

(二)公共文體服務產品

市文體旅游部門繼續實施文化惠民工程,將更多資源投入到公共文體產品和服務的提供上來。群眾文化活動方面,精心組織新春藝術關愛系列活動,深入開展公益文化進社區活動,把630余場高雅藝術送到市民家門口。全年舉辦周末劇場、戲聚星期六、劇匯星期天、粵劇在周末、美麗星期天等周末系列活動300場,豐富市民周末文化生活。開展“南粵幸福周”系列活動71項,豐富基層群眾的業余文化生活。 福田區“蓮花山草地音樂節”、羅湖區國際攝影周、龍崗區“迷笛”、“熱波”、“草莓” 三大音樂節等活動深受市民歡迎。成功舉辦文博會藝術節、第三屆深圳合唱節、2014深圳戲劇節、深圳中外藝術精品演出季、第18屆深圳大劇院藝術節、第三屆“藝術大觀”、第十屆深圳(大梅沙)沙灘音樂節、首屆“戲曲交響樂”、首屆深圳文學季、2014中國(深圳)童話節、第三屆深圳兒童戲劇節、第五屆深圳粵劇周、第二屆青少年粵劇粵曲大賽、第二屆深圳鋼琴音樂節、草莓音樂節、首屆民俗文化節等豐富多彩的文藝活動。全市組織新春藝術關愛系列活動,2014春節期間深圳市舉辦各類文體旅游活動共1296項。落實“三館一站”免費開放獎勵經費400萬元,加大免費服務經費保障。

2014年新增自助圖書館20臺,自2008年第一臺自助圖書館投入試運行以來,深圳共有220個自助圖書館服務點遍布全市街道、社區以及大型工業區,它們和全市212家公共圖書館實現了通借通還,并在開展自助圖書館運營績效考核的基礎上,進一步優化服務點布局,不斷提升自助圖書館服務效能。公共圖書館系統推出監控與統計分析平臺,進一步完善了全市“圖書館之城”統一服務合作機制。

繼續深入推進全民閱讀,策劃“4.23世界讀書日”系列活動,組織市民閱讀座談會、中華商務圖書文化一百年展覽等95項172場。籌備成立深圳閱讀推廣人協會,舉辦閱讀推廣人培訓班。

博物館事業穩步發展,全年引進“洛杉磯郡藝術博物館藏印度文物精品展”、“景德鎮出土成化官窯瓷器展”等10多個國內外精品文物展覽,全市文博系統共舉辦各類展覽100余場,接待觀眾200多萬人次。積極指導和扶持民辦博物館發展,10家民辦博物館獲得300多萬元門票、展覽補貼,新增民辦博物館6家,全市民辦博物館增至27家。全年征集近代文物及小平同志蠟像等改革開放史實物300多件(套),100件(組)改革開放史實物被認定國家二級、三級文物。

成功舉辦全國新年群眾登高、全民健身日、市民長跑日等系列活動,深圳首次成為全國新年登高活動主會場。“為愛奔跑”鹽田山地馬拉松、大鵬新年馬拉松、深圳(大梅沙)國際風箏節等已成為我市全民健身活動品牌。精心組織全民健身活動月系列活動,投入1300多萬元通過政府購買服務方式委托單項體育協會開展100多項全民健身活動和賽事,調動了體育單項協會的積極性。成功承辦全國航空模型公開賽、廣東省橋牌錦標賽、中國業余網球公開賽(深圳白金站)、極限運動挑戰賽、中國乒乓球協會會員聯賽(深圳站)等多項全國性群眾比賽,為廣大群眾搭建展示平臺。

寶安文化春雨行動“文化鐘點工”,作為基層公共文化服務的新舉措,開創了“購買式文化服務”的彈性模式。它作為深圳唯一項目,獲國家文化部頒發的全國文化志愿者先進示范項目證書。2014年3月福田區正式啟動國家公共文化服務示范區創建工作,未來兩年區財政預計投入8億元用于繼續完善公共文化設施和文化活動、文化服務、隊伍建設等方面。

(三)公共文體管理機制

公共文體事業單位法人治理結構改革深入推進,五家公共文化場館新設理事會。建立事業單位法人治理結構,是創新文化事業單位體制機制重大改革舉措。2014年,深圳博物館、群藝館、關山月美術館、少兒圖書館、深圳美術館等5家市屬文化場館正式組建理事會,全面推進法人治理結構改革。通過建立理事會吸納有關方面代表、專業人士、各界群眾參與事業單位管理,擴大參與決策和監督的人員范圍,有利于激發文化事業單位活力,完善激勵約束機制,促進提高運行效率,提升公共文化服務水平。福田區作為國家公共文化服務體系示范區,積極探索公共文體事業單位理事會改革,2014年,先后創新成立了文化議事會、專家咨詢會和公共文化機構理事會等“文化三會”,引入社會力量,實現了公共文化服務的社會化發展。

(四)公共文體服務政策

2013年底深圳市委宣傳部、市文體旅游局、市文明辦、深圳市“志愿者之城”建設工作領導小組辦公室聯合印發了《深圳市推進文化志愿服務工作方案》,提出深圳市文化志愿服務的具體內容:建立工作機構,在全市構建市、區、街道三級文化志愿服務網絡體系。全市文化志愿者形成分級組建、分類管理和使用的工作架構,設立統一的名稱和標志,并向本級文化行政主管部門備案,納入統一指導和管理。對文化志愿服務的活動內容,《方案》進行了規范和拓展。《方案》提出,建立、完善激勵和保障機制。包括建立信息交流平臺,鼓勵文化志愿者辦理和使用電子義工證。將充分發揮政府資金投入的引導作用,按照屬地管理的原則分布由各級文化行政部門給予新成立的各志愿者服務(總)隊一定的啟動經費;建立激勵機制,對開展志愿服務活動成效顯著的志愿者服務(總)隊,給予適當經費獎勵;鼓勵社會力量以贊助或捐贈形式支持文化志愿者服務活動開展,為開展文化志愿服務提供必要的資金支持。文化志愿服務將開展星級激勵。依據文化志愿者服務時間和服務業績每年度開展“星級”文化志愿者評選活動。配合這一工作方案,《深圳市文化志愿服務促進辦法》在2014年3月正式出臺,這是深圳市就文化志愿服務出臺的第一個部門規范性文件,《辦法》明確了我市文化志愿服務的目的、職責、人員條件及吸納對象等。目前深圳全市擁有文化志愿者約1.7萬人。

2014年深圳在全國率先起草《深圳經濟特區全民閱讀促進條例》,《條例(草案)》共十章六十一條,通過確立“全民閱讀決策指導制度”等十大制度的設計,明確和規范政府在全民閱讀活動中的行為,為市民閱讀提供更多更好的資源、產品和服務。該《條例(草案)》以“創造文明生活”為指引:通過閱讀場所閱讀資源建設保障市民閱讀權利;通過閱讀宣傳平臺和宣傳機制建設傳播閱讀理念、營造閱讀氛圍;通過閱讀推廣不斷提高市民閱讀素質和文明程度;通過社會參與構建起全民閱讀的共建互動機制,形成政府引導、社會參與、市民主體的全民閱讀工作模式,從而推動政府職能轉變,切實推動全民閱讀長效機制建立。11月《條例(草案)》開始在網上進行公示,廣泛征求社會各界的意見。目前《條例(草案)》經過接近50次的修改,將盡快進入市人大審議,有望2015年上半年出臺。

《深圳經濟特區促進全民健身條例》正式頒布,深入總結深圳全民健身促進工作經驗,通過立法形式鞏固全民健身成果,為全民健身服務提供了堅實的法律保障。明確了財政資金投資建設面向社會開放的體育場、體育館應當全年向市民開放,確定11月為全民健身月。醫療保險個人余額可用于健身消費、公立學校體育設施向社會開放、公共體育場館每周開放時間不少于56小時等全民健身激勵保障條款寫入《條例》。

二  2014深圳公共文體服務發展的趨勢與展望

 

回顧2014年,深圳市公共文體服務體系建設當中突出體現以下三個發展趨勢。

(一)原特區內外公共文體服務一體化趨勢加速

2010年特區擴大到全市后,老特區與新特區之間公共文體服務由于歷史、體制和投入等原因,造成事實上的差距明顯。尤其是老特區與四個功能性新區的公共文體服務的差距非常顯著。為了進一步縮小原特區內外在公共文體設施建設及服務方面的差距,2014年,深圳在促進特區內外公共文體服務一體化,均等化、普惠化方面的步伐有所加速。

公共文體設施建設方面,新建市級大型公共文體設施加速在原特區外地區布局,深圳美術館(新館)、深圳圖書館調劑書庫等市級文化設施在完成立項,落戶龍華新區。一大批區級公共文體設施也加速在原特區外布局。龍崗區2014年,加快推進全區公共文體、休閑基礎設施建設,著力構建“一刻鐘文體休閑服務圈”,全面推進區級、街道級、片區、社區文體與休閑基礎設施建設,目標在2014年底,增加文體設施面積8萬平方米以上,完成新建或改造綜合公園、社區公園10個。同時推動重大文體設施投融資示范項目——布吉文體中心建設進度,抓好社區文體公園(廣場)工程建設,推進“三小”文體項目建設,做好文體與休閑設施項目儲備,完善城市更新配建文體設施的相關機制。此外,龍崗區計劃至“十二五”末(2015年底),增加文體設施面積18萬平方米以上,人均文體設施面積達到0.89平方米;新建或改造不少于20個綜合公園、社區公園,采用“新建融入、改造新增”的方式增加文體、休閑基礎設施,逐步完善公園服務功能,實現有條件的公園均配置文體、休閑基礎設施。龍崗區還計劃至2016年末,達到或超過深圳特區一體化文體、休閑基礎設施建設標準,爭取部分指標在全市領先。特區公共文體設施一體化趨勢明顯加快。[1] 坪山新區,2014年制定出臺《坪山新區公共基礎設施專項規劃研究及實施臺賬》等頂層設計文件,通過加大資金投入,公共資源全盤規劃,優化配置,分步實施,使得公共文體設施駛入快車道。2014年,新建文化體育設施3項,投資近10億元的坪山文化綜合體建設,穩步推進,初具雛形。

公共文體服務產品方面,全市重點公共文體服務和活動面向原特區外地區傾斜。市文體旅游局實施外來工文化服務工程,成功舉辦第十屆外來青工文體節。組織公益文化進社區活動,主要面向原特區外公共文體服務及活動相對匱乏地區。此外,因地制宜,結合原特區外獨特的文化、地理優勢推出一系列極具特色的大型文化節慶,產生了巨大的影響力。如龍崗“迷笛”、“熱波”、“草莓”三大音樂節等活動深受市民歡迎。各原特區外區、新區亦采取各種方式,促進公共文體服務的普惠化和均等化發展,通過體制機制創新克服經費投入不夠,服務戰線過長等實際困難。寶安區通過“文化春雨行動”招募“文化義工”作為群眾文化助手,采購“文化鐘點工”作為群眾文化推手,招聘“文化輔導員”作為基層文化能手,2014年共為2300萬人次提供舞蹈、民樂、合唱、戲曲等多項訂單式文化服務,有效破解了外來人口集聚區的“小馬拉大車”文化服務困境,努力推動了基本公共文化服務的標準化和均等化。截止2014年12月,寶安區累計招募“文化義工”3856人,在各類文化活動中累計服務達70萬小時;采購“文化鐘點工”370名,在各個服務點每天開展近2小時的文化服務;招聘文化輔導員20名,在全區各街道開展文體輔導工作。[2]光明新區,僅2014年上半年,共開設公益文化藝術培訓500余堂課,培訓3000余人次;放映電影223場,共吸引2.5萬人次觀看;新區還舉辦了青少年網球公益培訓,以及網球雙打雙月積分賽、首屆老年人乒乓球賽、外來青工定向越野賽等。[3]

綜上,未來深圳亦將進一步加快特區一體化建設,促進公共文體服務的普惠化、均等化建設,通過文體體制機制改革,對現有的財政分級投入體制進行改革。通過進一步調整原有財政投入公益事業的思路,特別是在重大文體設施、重大文化活動、基層基礎服務資源等方面加大投入力度,增加重大設施項目投資、增加重大活動經費支持、增加基層基礎經費補貼,改變新特區財政經費緊缺、無法加大公益文體事業投入的情況,從根本上解決新特區一體化公共文體服務滯后的問題。另外市宣傳文化事業發展專項基金以及體育彩票公益資金亦須在支持文體服務項目的方向上進行調整,對新特區的公共文體服務進行重點傾斜支持。

 

(二)公共文體服務法治化建設加速

深圳的公共文體服務建設歷來重視以完善法律法規體系來為公共文體服務的持續性、穩定性提供堅實的保障。早在1997年深圳市人大常委會就通過了《深圳經濟特區公共圖書館條例(試行)》,該條例對公共圖書館的職能、服務、人員等進行規范,把公共圖書館的服務上升到法律層次。2006年啟動事業單位法人治理結構的建設,率先在深圳圖書館建立了理事會,公共文體服務法治化建設走在全國前列。

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》強調,建立健全堅持社會主義先進文化前進方向、遵循文化發展規律、有利于激發文化創造活力、保障人民基本文化權益的文化法律制度,并對制定公共文化服務保障法、文化產業促進法、互聯網領域立法等提出明確要求。2014年,深圳遵循十八屆三中、四中全會精神市充分利用經濟特區在地方立法權方面的優勢,加速推進一批有影響力的公共文體服務法律法規。《深圳經濟特區促進全民健身條例》正式頒布,為國家興辦的體育設施面向社會全面開放、保障市民健身權利等方面提供了法律依據。深圳在全國率先啟動閱讀立法工作,《深圳經濟特區全民閱讀促進條例》立法穩步推進,《全民閱讀條例(草案)》共十章六十一條,通過確立“全民閱讀決策指導制度”等十大制度的設計,明確和規范政府在全民閱讀活動中的行為,為市民閱讀提供更多更好的資源、產品和服務。

2015年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》明確提出:“建立健全公共文化服務法律體系。”“加快出臺公共文化服務保障法等相關法律法規,為現代公共文化服務體系建設提供法律支撐。加強公共文化立法與文化體制改革重大政策的銜接,加快制定地方性公共文化服務法律規范,提高公共文化服務領域法治化水平。” 未來,深圳公共文體服務的法制建設由個別立法逐漸轉向為公共文體服務的整體立法以及公共文體服務機構立法。《深圳經濟特區公共文化服務條例》、《公共圖書館條例》、《公共博物館條例》、《公共美術館條例》、《文化館條例》、《文化站條例》等逐步納入議事日程。

 

(三)公共文體服務社會化發展加速

《決定》在涉及深化文化體制改革中提出“引入競爭機制,推動公共文化服務社會化發展”,“鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設,培育非營利文化組織”。,公共文體服務引入競爭機制,面向市場和社會開放,讓市場和社會資源能夠進入政府的公共服務體系中提供服務產品以及參與共同建設,政府也可以向市場和社會采購相關的公共服務,成為未來公共文體服務發展的重要趨勢。

2014年,深圳在促進公共文體服務社會化發展政策制定方面,通過關于政府購買服務的“1+2”文件[1],其中《關于政府購買服務的實施意見》,明確了政府購買服務的指導思想和相關目錄,其中包括文化教育類目。文化志愿服務方面,出臺發布了《深圳市文化志愿服務促進辦法》,明確要求各級公共文化場館應公開發布招募信息,建立文化志愿服務檔案制度,保障經費投入,采取相應激勵措施等。與此同時,各區、新區亦出臺相應的促進公共文體服務社會化政策措施,激活和調動社會力量,通過建立公共文體服務政府采購、公共文體場館建設BOT模式、公共文體活動面向社會招投標、設立政府公共文體基金等方式,推動多元主體參與和推動公共文體服務發展。

福田區自2013年11月獲得第二批國家公共文化服務示范區創建資格以來,重點進行了社會力量參與公共文體服務的制度探索。2014年,福田區通過設立文化議事會、示范區文化理事會、公共文化機構理事會等新型運行機制,為政府文化戰略、文化行政部門和公共文化機構提供決策、參考、執行等方面的意見和建議。議事會機制貫穿創建示范區的整個決策與執行過程,是對政府及其直屬文化事業單位包攬公共文化服務從決策、生產到評估全過程的一元化服務供給制度的根本改變,從而解放了文化生產力,有利于公共文化服務創新與效能提升。此外,福田區還通過設立宣傳文化體育事業發展專項資金,每年投入1個億撬動社會力量和社會資本參與公共文化服務;通過相關課題研究,借鑒和調研香港公共文化社會化運作的經驗,找準激活公共文化服務社會化供給的關鍵節點,最終形成具有實操性的“1+N”系列制度文件。這一系列有關公共文化社會化參與的研究和實踐,將極大促進由政府文化行政部門唱獨角戲的傳統文化管理模式向政府、社會、市場、市民多元主體協商互動的現代文化治理模式的轉變。

南山區,自2007年起逐漸建立公益文化活動社會招標運作體系,通過政府購買的方式,采取項目征集、項目招標、項目評審、項目競價、項目實施與監督等五個環節購買。2011年,開發了“南山區公益文化活動社會化運作管理系統”。通過網絡平臺,完成項目公布、資質審核、項目評審、競價、實施方案審核、合同備案等程序。截止2014年,已組織了十六期招標,吸引近千家(次)優秀文化企業和社會組織參與,共舉辦各類文化活動18341場,共節約經費近2000萬元,打造了南山流行音樂節、社區文化藝術節等較有影響的公共文化活動品牌。2014年,南山實施了高雅藝術票價補貼政策。實現對25個演出項目46場次的8513個座位給予低票價補貼,讓高雅藝術走近市民。[4]

2014年,寶安區“文化春雨行動”作為深圳唯一項目獲評“全國基層文化志愿服務示范項目”,通過深化文化機制體制改革,推動政府職能由辦文化向管文化轉變,“文化春雨行動”通過整合社會資源,挖掘體制外文化力量,招募“文化義工”作為群眾文化助手,采購“文化鐘點工”作為群眾文化推手,招聘“文化輔導員”作為基層文化能手,2014年共為2300萬人次提供舞蹈、民樂、合唱、戲曲等多項訂單式文化服務,有效破解了外來人口集聚區的“小馬拉大車”文化服務困境,推動了基本公共文化服務的標準化和均等化。[5]

2014年,龍華新區出臺《鼓勵社會資金投資公共設施規定(試行)》,對于應由新區本級財政資金建設的市政道路、學校、醫院、文化、體育、公園和公共交通等獨立占地的市政公用設施和公共服務設施項目,鼓勵社會資金參照BT(即建設—移交)模式投資建設。與此同時,新區公共事業局擬定了創新公共服務設施市場化建設和運營模式的實施方案。通過制定鼓勵社會投資的措施和細則,明確開放領域、準入標準、監管措施等,從制度層面對社會資本進入公共領域進行引導和規范。[6]

總而言之,構建現代化的公共文體服務體系,政府、市場、社會三者缺一不可,要把政府主導和社會參與有機結合起來,引入市場機制,推動文體事業與文體產業協調發展,形成政府、市場、社會共同參與公共文體服務體系建設的生動格局,全面增強公共文體服務活力和發展動力。

 



[1] 《深圳特區報》2014年10月15日



[1] 加快推進公共文體休閑設施建設. 深圳僑報. 2014-8-12 http://www.sz-qb.com/html/2014-08/12/content_16451.htm

[2]“文化春雨行動”升格為國家級示范項目. 深圳寶安網. 2015-2-4

http://www.chinadaily.com.cn/dfpd/sz/2015-02/04/content_19488787.htm

[3]“兩館兩中心” 助力新區實現“文體夢”. 深圳商報. 2014-07-23

http://szsb.sznews.com/html/2014-07/23/content_2949058.htm

[4] 山公共文化服務社會化運作體系評為省示范項目.深圳特區報. 2015-01-23

http://sztqb.sznews.com/html/2015-01/23/content_3130813.htm

[5] 寶安文化春雨行動 獲評全國示范項目. 深圳特區報.2015-02-06

http://edu.gmw.cn/newspaper/2015-02/06/content_104380505.htm

[6]龍華創新基礎設施和公共服務設施建設運營市場化模式. 深圳特區報. 2014-7-14

http://www.sznews.com/news/content/2014-07/14/content_9804191.htm

 

 

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