2015—2016年深圳市公共文體服務發展現狀、趨勢與展望
2016年04月29日
摘要:總結2015年深圳公共文體服務的發展情況,闡述了深圳在推動公共文體空間設施建設,公共文體服務產品供給,公共文體服務機制創新三個方面發展和探索,分析了深圳公共文體服務均等化、標準化、數字化方面面臨的突出問題,針對性的從創新管理體制機制、空間營建機制、服務供給機制、數字化發展機制、節慶建設機制五個方面提出未來發展路徑與對策。

關鍵詞:深圳 公共文體服務 創新機制

 

一、2015年深圳市公共文體服務發展現狀

 

    2015年,深圳公共文體事業堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指引,以改革創新為動力,深化“文化強市”建設,直面阻礙公共文體服務發展的短板與突出問題,創新公共文體服務機制,不斷提升公共文體服務水平,加快構建現代公共文體服務體系,各項工作取得了顯著突破與發展。

    (一)公共文體空間設施建設

    一是一批原特區外新建公共文體空間設施相繼投入使用,公共文體設施空間布局趨向合理。深圳書城寶安城、寶安區圖書館新館等相繼建成使用。其中,深圳書城寶安書城采用“書城+”模式,圍繞“知識和創意”跨界組合了影城、培訓、創意文化用品、品牌餐飲等項目,融合閱讀、演出、活動等公共文化服務功能,是特區一體化后在原特區外規劃建設的第一座大型公共文化服務創意綜合體。

    二是一批城市文化地標性設施建設改造工程進展加快。當代藝術與規劃展覽館主體工程如期完工,美術館新館、圖書館調劑書庫設計招標進展順利,博物館老館維修改造等項目加快推進,文化館新館、自然博物館等項目前期工作穩步推進。當代藝術與規劃展覽館是福田文化中心區最具規模的一座公共文化設施,將提供當代藝術展覽、展演、會議、公共文化服務等多元功能。深圳美術館新館、深圳圖書館調劑書庫已完成國際招標方案評審工作,深圳美術館新館定位為大型現代化、國際化、數字化的綜合美術館;深圳圖書館調劑書庫項目定位為深圳市“圖書館之城”建設的基礎配套工程、深圳市 “全球全民閱讀典范城市”的重要資源平臺,閱覽座位達1000座以上。

    三是區域級公共文體中心建設初具規模,基層文化設施網絡進一步完善。南山區博物館進入收尾階段,坪山新區文化綜合體、龍崗“三館”(科技館、青少年宮、公共藝術館)、寶安區青少年宮、南山文化館等一批區級文化設施主體工程建設進展順利。鹽田區圖書館新館、鹽田區游泳館、鹽田區老干部活動中心等一批文體活動設施集中啟用。其中鹽田區圖書館新館建成國內首家“智慧圖書館”,借助信息可視化、大數據、云計算、物聯網、互聯網等技術,搭建智能化、網絡化、數字化、一體化的圖書館智慧服務平臺。

    (二)公共文體服務產品供給

    一是重大文體節慶凸顯城市文化魅力。成功舉辦第十六屆深圳讀書月、第十一屆創意十二月、第四屆鋼琴音樂節、國際標準舞世界杯公開賽、深圳青年影像節、國際魔術節、鵬城金秋社區文化藝術節、文博會藝術節、外來青工文體節、深圳戲劇節、少兒藝術花會等一大批品牌文化節慶。“月月有主題,全年都精彩”的城市文化節慶品牌體系初具規模。其中,中國深圳國際鋼琴協奏曲比賽被正式列入“國際音樂比賽世界聯合會(WFIMC)”成員,成功躋身國際常設性藝術賽事。第二屆中國設計大展各項工作進展順利,“設計之都”影響力進一步提升。此外,2015年以紀念抗日戰爭勝利70周年和慶祝深圳建市35周年為主題,策劃舉辦大型交響合唱音樂會《黃河大合唱》、交響合唱音樂會《希望》、關山月抗戰主題作品展等主題文化活動,以藝術形式謳歌中華民族的頑強精神和特區人艱苦創業的歷程,取得強烈社會反響。

    二是文藝精品創作再結碩果。在以人民為中心的創作導向指引下,以文學工程、音樂工程和影視工程、美術工程四大工程為示范帶動,通過舉辦深圳創意舞大賽、中國深圳電視小品戲劇大賽、深圳青年文學獎、DV大賽和深圳原創網絡文學拉力賽等全市性文藝賽事,催生了一批優秀作品。進一步提升打磨大型合唱交響樂《人文頌》,并在國家大劇院成功演出,受到廣泛好評。《風雪夜歸人》、《雷雨》獲白玉蘭戲劇藝術獎,填補了深圳在該藝術獎項上的空白。粵語音樂劇《大鵬的夢》、現代粵劇《駝哥的旗》成功首演,粵劇《雁翎公主》入選廣東省文化廳地方戲曲劇交流演出劇目。大型評劇《風起同仁堂》經過改版,完成了同名電影的拍攝。組隊參加文化部“群星獎”決賽、中國老年合唱節等活動,均取得優異成績。深圳藝校學生多次在國內外藝術比賽獲獎,鄧伊然在第二十三屆捷克赫仁國際少年大提琴比賽中榮獲第二組第一名,鋼琴專業、雙排鍵、手風琴等專業學生也屢次在國際、國內重大賽事中獲獎,畢業生參加高考重點率達60%。羅湖歌曲《莊嚴的國徽最美的花》獲中央電視臺2015新春原創音樂會一等獎。南山區粵曲《紅梅記之鬼怨》獲全球微粵曲大賽銅獎。

    三是全民閱讀服務體系日臻完善。公共圖書館方面,全市公共圖書館發布“圖書館之城”統一服務業務規范,搭建起科學的統一服務技術平臺。2015年,全市234個各級公共圖書館及240個自助圖書館已經加入統一服務行列,實現了一證通行、通借通還和資源共享,全年經由統一服務平臺處理的文獻流通(含借、續借和還回)近430萬人次、1872萬冊次,同比增加3.88%、13.7%,公共閱讀服務成效顯著。福田區圖書館繼續打造“閱讀功能區”,整合福田轄區2個市圖書館、14個區總圖書館、8個街道圖書館、95個社區圖書館以及福田數字圖書館的閱讀資源,突破體制機制障礙,面向轄區市民提供全方位的閱讀服務。少兒閱讀服務方面,以深圳少年兒童圖書館為中心館,全市中小學校圖書館為分館的館校聯盟機制——“常青藤計劃 ”進一步成熟,截至2015年底,全市共有84所中小學校加入少兒閱讀“常青藤”聯盟,基本實現全市兒童閱讀服務的通借通還,共建共享。自助圖書館建設方面,新增自助圖書館20臺,自助圖書館布局進一步優化,輻射人群和服務效益進一步提高。全民閱讀活動方面,開展“世界讀書日”系列活動,組織市民閱讀座談會、“年度十大童書”評選等101項158場讀書活動,覆蓋人群更加廣泛。成功舉辦第十六屆深圳讀書月活動,緊扣“互聯網+讀書”年度主題,開展閱讀分享會暨“書香中國萬里行•深圳站”等主題活動943項,進一步突出全民性、群眾性。深圳閱讀推廣人協會正式成立,閱讀推廣人培訓班順利舉辦。開展60場“閱讀推廣人進社區圖書館”活動,推動閱讀推廣工作深入基層。建立公共圖書館閱讀推廣保障機制,組建“閱讀推廣聯盟”,打造集閱讀、互動、信息發布于一體的閱讀推廣和服務平臺。

        四是公共文體惠民活動更加豐富。2015年,公共文體服務體系建設著力打通公共文體服務“最后一公里”,通過建立供需對接機制,打造更加豐富多樣、接地氣、受歡迎的公共文體惠民活動。策劃舉辦新春藝術關愛系列活動39項,豐富群眾節日文化生活。深入開展公益文化進社區活動,把300余場京劇、粵劇等高雅藝術送到基層群眾身邊。“周末系列”文化活動有序開展,全年舉辦“周末劇場”、“美麗星期天”、“戲聚星期六”等周末系列活動178場。成功舉辦第十一屆外來青工文體節,26項豐富多彩的文化活動吸引了5萬名外來青工參與。策劃組織“戲曲名劇名家展演”、“第二屆寶安戲曲娃系列活動”,推動戲曲藝術普及與傳承。開展“南粵幸福周”活動73項,豐富基層群眾的業余文化生活。大力推進文化志愿服務,成功舉辦文化志愿者進校園、下基層、進部隊、進福利院、敬老院演出等系列活動。

    寶安區“文化春雨行動”獲評國家文化創新工程項目,截至2015年底,寶安累計招募“文化義工”4356人,采購“文化鐘點工”450名,提供41個項目的常態化服務,聘請文化輔導員20名,成為寶安文化建設的生力軍,服務人群近2000萬人次。羅湖區“09劇場”《軍哥劇說》系列獲評國家公共文化服務體系示范項目創建資格,截至2015年已上演超過100場次。福田區“蓮花山草地音樂節”、“南山流行音樂節”、龍崗區“樂杜鵑”、“迷笛”、“熱波”和“草莓”四大音樂節等活動影響力持續擴大。

    五是全民健身運動蓬勃開展。成功組織全民健身日、市民長跑日、全民健身活動月等系列全民健身活動,“月月有大賽,周周有活動”的全民健身格局初步形成。全年投入1500余萬元通過購買服務方式委托單項體育協會開展群眾體育活動,調動了體育協會的積極性。“綠道健身低碳生活”自行車騎行活動、“為愛奔跑”鹽田山地馬拉松、深圳(大梅沙)國際風箏節等已成為我市全民健身活動品牌,活動影響不斷擴大。成功舉辦全國航空模型公開賽、全國橋牌俱樂部女子聯賽、中國業余網球公開賽(深圳白金站)、廣東省男子籃球聯賽、廣東省釣魚聯賽等省級以上群眾體育賽事,為廣大群眾搭建展示平臺。組織開展“體育有約”、“全民健身大講堂”社會體育指導員進社區等公益活動40余場次,社會體育指導員開展公益服務超過1200小時。招募體育義工人數達5000余人,志愿服務近9000個小時。

 

    (三)公共文體服務機制創新

    一是公共文體服務政策法規進一步健全。建立全市公共文化服務體系建設協調機制,擬定《深圳市加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》,并制定《深圳市基本公共文化服務標準》、《深圳市公共文體設施建設配置標準》、《深圳市公共文化采購目錄》等系列標準和制度。擬定《深圳市公共體育場館惠民開放指導意見》,推動公共體育場館免費或優惠開放。進一步完善市、區兩級體質測定與運動健身指導站各項功能,全面開展預約服務,完成國民體質測定9萬人次。創新群眾體育工作模式,探索實施乒乓球項目“大眾業余鍛煉技術等級標準(段位制)”,推動社區體育公園建設以及在公園建設簡易體育設施。擬定《關于進一步加強我市社會體育指導員工作的意見》。發布《深圳市公共文體場館文明行為公約》。《深圳經濟特區全民閱讀促進條例》正式出臺,并于2016年1月1日起正式施行,《條例》將深圳讀書月法定化,設立“未成年讀書日”,明確和規范了政府在全民閱讀活動中的責任和行為。

    二是全市公共文體服務機構資源服務共建共享機制顯著推進。公共圖書館方面在“圖書館之城”建設的推動,以市圖書館為中心館,區圖書館為總館,街道圖書館為分館、社區圖書館、自助圖書館為服務節點的全市公共圖書館總分館建設進一步加快,統一技術平臺、統一服務平臺、統一業務規范平臺基本建成。文化館方面,深圳市群眾藝術館牽頭成立全市文化館聯盟,該聯盟由全市各級群眾藝術館、文化館、文體中心加盟組成,目前,除了坪山新區、龍華新區暫未建立區級文化館(文體中心)之外,各區(新區)文化館(文體中心)均已成為聯盟成員,以此推動全市文化館(站)資源共享和服務效能提升。

    三是公共文體服務數字化、“互聯網+”趨勢顯著。數字文化館建設初見成效,門戶網站、微信客戶端、手機客戶端等上線測試,數字化內容已完成制作6Tb容量。“福田文體通”、“南山文體通”、“光明文體通”等一批區級文體服務移動集成平臺上線運行,整合場館預約、活動報名、信息查詢、文化惠民、服務評價等多種實用功能,成為解決文體服務供需對接問題的有效方式。此外,全市各類公共文體機構基本實現微信公眾賬號“全覆蓋”,充分利用線上、線下兩種資源,探索公共文體服務數字化、網絡化的新模式。

 

 

二、2015年深圳市公共文體服務發展面臨的主要問題

    (一)原特區外公共文體服務體系建設仍相對滯后。

    2015年,隨著特區一體化進程加快,原特區外一大批公共文體設施建成使用或開工建設,原特區外地區公共文體服務取得了迅猛發展,但因歷史欠賬突出,發展階段差異,原特區外公共文體服務體系建設仍相對滯后。具體表現在原特區內外公共文體設施布局不均衡的矛盾比較突出。如,福田區人均公共文化設施面積為0.25平方米,而龍崗僅為0.08平方米,福田是龍崗的3倍。南山區人均公共體育設施面積為1.71平方米,而光明新區僅為0.38平方米,南山是光明新區的近5倍。在建設水平上差異更大,如市一級的公共文化設施和機構,全部集中在原特區內,主要在福田、羅湖。原特區內基層圖書館達標率達100%,而原特區外僅為60%。內公共文體服務發展不均衡。

    (二)社區基層公共文體服務建設相對薄弱。

    深圳雖已建立相對完善市、區、街道、社區四級公共文體服務網絡體系,但社區基層公共文體空間普遍存在條塊分割、布局不合理、開放時間不足、空間設施老舊、便捷舒適度不高、文化氛圍缺乏、服務效能不高、重復建設等問題。具體表現在一是社區基層公共文體服務標準化程度不高,缺乏相應的保障與服務標準。深圳的基層公共文體空間主要圖書館(室)、文化站(室)、文體中心等組成。在整體用地緊張的情況下,基層公共文體空間的建設與運營缺乏相應的保障標準,挪用、占用基層公共文體空間的現象時有發生。二是社區基層公共文體空間運營的保障主體不明確,專業人員不足,投入無法保障。根據現有的財政政策社區一級公共文體設施的運營經費由街道、社區自行投入,資金、人員、活動上均無法保障。三是社區基層公共文體空間布局不合理,缺乏統一標識。目前尚未有全市統一的公共文體空間設施形象標識。特別是社區公共文體設施規劃布局上隨意性相對較大,存在周邊配套不足,交通不便捷等問題,無法達到相應級別公共文體空間的服務半徑。四是新建商業寫字樓、住宅社區配套小區公共文體空間建設保障機制不健全。根據深圳國土規劃委出臺的相關建設標準,要求新建住宅小區應配建相應的公共文體設施,但后續執行過程中缺乏必要監管,導致開發商隨意變更性大,建成后缺乏公共文體部門介入,后續持續運營存在問題。五是基層公共文體服務存在文化、民政、黨建、計生多條塊重復問題,服務與資源力度不夠,造成服務效能不高,吸引力不夠。

    (三)公共文體服務數字化建設尚須進一步提速。

    隨著互聯網+時代的到來,公共文體服務+互聯網的服務模式必將成為未來的趨勢。深圳公共文體服務數字化建設水平與其作為國內一流科技創新型城市的地位還不匹配。具體表現在:一是與上海、北京等國內一線城市相比,還未建成全市統一或區域統一的公共文體服務網絡點單配送平臺,服務模式和服務方式仍相對滯后,以云計算、大數據、移動互聯網技術為依托的“一站式”“綜合性”公共文體服務平臺建設尚未啟動。二是文化館、博物館、圖書館、體育場館數字化應用與體驗不足,發展相對國際、國內一流公共文體場館新技術應用相對滯后,當前虛擬現實、人機交互、大數據挖掘等熱門技術已經被廣泛應用在文體場館導覽、文體培訓、文體項目體驗、文體服務定制等服務當中,但目前深圳公共文體服務場館在這一領域的探索和實踐還相對落后。

 

三、2016年深圳市公共文體服務發展趨勢與展望

    (一)創新公共文體管理體制機制。

    深入實施《關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》,加快整合公共文化服務資源,推動全市文化共建共享。細化公共文化服務標準,構建市、區、街道和社區四級基本公共文體服務標準體系。開展公共文體服務績效評估試點,探索建立公共文體需求反饋機制。推進政府購買公共文體服務常態化、規范化。總結推廣福田區文化議事會制度,鼓勵設立文化議事會、文化咨詢會、文化顧問機構,推進區級公共文體機構建立法人治理結構。

    (二)創新公共文體空間營建機制。

    圍繞建設現代化國際化創新型城市的文化強市的總目標,加快規劃建設一批具有國際影響力,代表深圳城市文化形象的文化地標,創新文化空間營建機制,整合和連接各類文化空間,逐步形成2-3處現代化國際化的城市文化核心區。推動原特區外文化設施建設,建成坪山新區文化綜合體、龍崗中心區“三館”、寶安中心區青少宮和石巖書城文化綜合體,加快啟動建設光明新區文化藝術中心、布吉文體中心、觀瀾文體公園和龍華文體中心等一批區級標志性文化設施,縮小原特區內外公共文化設施差距。加快龍崗書城、光明書城、龍華書城、灣區書城等規劃建設,支持建設創意特色書吧,形成“一區一書城、一街道一書吧”格局,打造“書香之城”。支持安托山博物館群等依托社會力量建設運營的新型公共文化空間發展,形成一批具有一流水準的文化設施群。進一步完善、優化、活化基層公共文化空間。采取盤活存量、調整置換、集中利用等方式推進建設集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身等多功能于一體的基層綜合文化服務中心,打通公共文化服務“最后一公里”。

    (三)創新公共文體服務供給側改革。

    推動公共文體服務供給側改革,完善文體場館聯盟機制,深化圖書館總分館制建設,探索建成以區級文化館、圖書館為總館,街道文化館(站)、圖書館(室)為分館的總分館體制,實現各級文化服務資源的共建共享;通過項目公示、錯峰服務、延長免費開放時間等手段,提升基層文化設施利用率;建設流動文化服務網,重點在原特區外和來深建設者集聚的廠區、生活區開展流動文化服務;實施基層綜合文化中心社會化運營試點,通過委托或招投標等方式吸引有實力的社會組織和企業參與基層公共文化設施運營管理。制定面向社會力量采購公共文化服務指導性目錄與實施細則,完善政府面向社會購買服務的機制,促進公共文化服務多元供給。加強文化志愿服務,把志愿服務融入基層社區治理。

    (四)創新公共服務數字化建設機制。

    建設公共文化數字服務平臺,推行“互聯網+公共文化”,實現公共文化場所WIFI全覆蓋,實施數字圖書館、數字文化館、數字美術館、數字博物館工程,推進公共文化機構開展數字化研發應用,鼓勵通過社交軟件、移動APP等信息技術手段創新服務模式,實現公共文化機構服務方式與內容的數字化、移動化和便捷化。探索建成全市公共文化服務云和大數據平臺,形成資源豐富、技術先進、服務便捷的公共文化信息資源共享系統和網絡服務平臺,實現全市公共文化“一站式”、“訂單式”、“互動式”服務。

    (五)創新公共文體節慶建設機制。

    借鑒巴黎、倫敦、愛丁堡等國際先進城市品牌文化節慶的建設運作經驗,在深圳讀書月、創意十二月、文博會等品牌文化節慶的基礎上,以國際化的視野,城市文化特質,打造、培育、引進一批具有國際影響力的文化節慶品牌。未來將努力將文博會藝術節、深圳合唱節打造成為大型國際化文體藝術盛事,力爭在2020年引進舉辦“世界合唱比賽,推動創辦國際科技影視節、“一帶一路國際音樂節”等3至5個新的國際化品牌文化活動,努力打造一個國際A類電影節。建立“城市文化菜單”,以市民受眾需求為導向,動態調整品牌活動形式和內容,逐步形成“月月有主題,全年都精彩”的文化生活新局面。

     高小軍:深圳市特區文化研究中心助理研究員

 

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